2018年3月27日

加州告川普政府違規進行人口普查雜談(20180327)

加州州政府正式控告美國聯邦政府。罪名是:聯邦政府去年宣佈、將在十年一度的人口普查問卷中、恢復詢問受訪者的公民身份等資料;而加州政府認為,聯邦政府的這個作為,已經違反了憲法。(參見這裡

到底侵害了憲法什麼呢?原來美國憲法第十四修正案,規定美國政府應該根據全國人口普查的結果、來決定眾議院的席次多寡。

不過,十四修正案的條文寫得很清楚,這個普查應該是要「實際列舉」(actual Enumeration),而多年來的美國最高法院與多數憲法學者的見解認為:它意味著「普查」,而非「抽樣+推論統計」。因此,十四修正案所謂的「人口」,就必須包含「非法居民」在內。

這也是美國從1950年之後,就不再於普查問卷中詢問受訪者是否具有公民或永久居留資格等問題的原因。

何以第十四修正案要這樣規定?因為它是為了確保「人口多的大州與人口少的小州之間的權力平等」。倘若憲法允許聯邦政府在普查時只計算具有合法身份的居民,則實際上人口多(包含非法居民)的大州、在眾議院席次上就會吃虧,人口少的小州就會因此得到不成比例的權力。

這就是何以人口普查需要由憲法修正案來規範的原因。

然而,由於每十年才舉行一次的「普查」是強制性的,所以受訪者不能拒絕。因此,聯邦政府現在既然恢復在普查問卷中詢問公民身份資料等問題,則最合理的結果、必然是會有大量的非法居民開始躲避普查。

事實上,多年來人口普查局都一直避免做「在普查結束後舉報非法居民」這種事情;因為這樣一來受訪者就會因為擔心自己被舉報而拒絕受訪或作虛假陳述、而導致普查結果變得不可信。然而,這只是人口普查局的內規與倫理準則,並不完全是法律規定。因此,倘若川普真的下令要求普查員必須隨時舉報非法居民、或甚至直接帶著移民暨海關執法機構探員上門,則人口普查局也不一定敢拒絕川普的這種命令。

所以,加州州政府現在提出的這個訴訟案,本身具有相當基礎的法學立場。事實上,我認為聯邦法院判川普敗訴的可能性很大;因為川普之前幾個自己得意洋洋的行政命令、幾乎都是以一連串的敗訴(或被逼著自己把原本行政命令改得面目全非來滿足法院要求)收場。當然,最後結果還要看法院攻防來決定。

我覺得悲哀的地方是:許多川普的支持者(尤其是擁槍主義者、反墮胎主義者、無政府民兵主義者),其實幾乎長期以來都是靠把「州權」這兩個字喊得震天嘎響的方式、來強調自己的主張確有根據,但實際上一遇到川普各種侵害州權/的粗暴行政、就通通都當作沒看見了。

倘若「州權」二字在她們眼中、終究只是如此廉價、隨時都可以被她們當下的政治需要而隨意曲解玩弄的東西,則我不知道她們自己所謂的「主張」、究竟可能有價值到哪裡去。

幾乎所有一天到晚高喊「州權」二字的人,都有高度傾向反對增加聯邦政府的各種監管措施,更有高度傾向反對增稅或擴大舉債額度。

但事實是:這些人所長期支持的共和黨,其所主導的國會,剛剛才表決通過近年來金額最大的政府開支預算案;而這裡頭還不包括被共和黨嫌棄得要死的歐記健保計畫,以及川普一直宣稱要作的長城計畫。更可怕的是:其實整個撥款案多達2000頁,但整個國會幾乎沒有一個議員的辦公室有人真的全文讀完過。偏偏共和黨當年就是靠宣稱「自己上台主導國會後、就能更有效率地監督國會的預算審查」而贏得多數的。

那麼,何以川普執意要恢復在人口普查問卷中詢問受訪者的公民資格呢?因為美國每隔十年一次的普查、就是各州重劃選區的時候;而幾乎所有共和黨執政州、都有長期利用重劃選區而搞出「傑利蠑螈」(Gerrymander)現象的悠久歷史(雖然最近二十年來、也已經開始有些民主黨州也開始有樣學樣地學壞了)。

傑利蠑螈是什麼?它是一種不公平的選區重劃現象。它利用人口普查所得出的包括族裔、性別、收入、宗教信仰等人口學資訊、去估算兩黨各自可能在該地區得到的選票比率、然後將那些對執政黨不利的地區劃入別的選區中。如此一來,執政黨就能在選民人口學上得到最大的勝選優勢。正因為根據這種原則而劃定出來的選區、通常形狀長得都非常不規則,因此美國媒體就將之比喻成為蠑螈。

傑利蠑螈除了對於執政黨有非常不公平的選舉優勢之外,其最大的傷害是會降低投票率。何以故?因為很多少數民族或貧窮社區的投開票所、居然設在距離自家數十公里之外的地方。由於美國並沒有「投票日不用上班」的規定,所以很多窮人最後就會為了怕工作遲到或少賺一點錢、而放棄去投票。

根據一些政治學者的分析,在投票率與政黨得票的相關係數上,其在民主黨身上的影響力,是其在共和黨身上的影響力的超過兩倍。也就是說:當投票率低的時候,共和黨有相當相當大的競選優勢。

而這種投票率高低的影響力,其在總統選舉最弱,其次是州長選舉,再次是參議員選舉,更次是眾議員選舉,其後是州議員選舉,最後則是各城市的市議會選舉。也就是說:只要一個州開始搞傑利蠑螈這套東西後,該州的執政黨就越有可能在州內政治上長期壟斷政治權力;只要經過兩次傑利蠑螈選區重劃後,反對黨幾乎不再可能翻盤。

這就是何以今天許多所謂的共和黨長期執政州、其實都有相當悠久的傑利蠑螈的歷史。因為戰後共和黨本來就一直是靠傑利蠑螈這套技術、來達成「地方包圍中央」的大戰略。而這整個戰略終於利用了川普主義而在上次選舉達到最高峰;因此川普與共和黨現在當然要想辦法把對手割喉割到斷。

但傑利蠑螈這種作法當然會不斷傷害民主價值。更重要的是:它會嚴重傷害民主政府在絕大多數選民心中的正當性。實際上,由於美國所有州都採取選民登記制,所以美國實際上的「全體合格選民投票率」、即便是總統選舉、也不到六成;而在很多貧窮社區,這個比率有時候甚至會低到四成以下。

最可悲的一點是:當底層選民對於社會現狀感到絕望,則她們就會希望靠總統選舉來扭轉自己的悲慘處境;但川普主義把這種民粹期待、與共和黨這種結構寡頭主義整合在一起,使得底層選民落入真正無法翻身的噩夢之中。

但,通過高喊擁槍主義、蓋長城、反移民、貿易保護主義等口號,底層人民還以為自己選出來的救世主真的在努力幫她們。實際上,川普與共和黨只是不斷地讓美國的舉債與政府赤字雙雙創新高,然後再把大量的基礎設施讓給政商關係良好私營企業去大賺底層百姓的辛苦錢。

這是美國正在進行的政治現狀。它很殘酷、很不公平、很不民主,而且越來越不可能保障人民的基本自由與生存空間。

只有兩種人才會為了這種政治現狀而高聲歡呼。一是靠著這種政治現狀而賺得盆滿缽滿的財團與含著金湯匙出生的富二代三代,另一則是以為這樣才會確保自己毫無干預自由的蠢蛋。

當後者還一直抱著各種無政府或小政府的自由妄想而意淫自慰時,前者永遠不會嘗試去揭穿戳破後者的美夢;因為後者這種蠢蛋越多,前者就越不用擔心自己的剝削與壓迫會激起被壓迫者的團結反抗。

後者以為自己總有一天可以因為吹捧這種虛妄的自由夢而得享幸福,但實際上她們就連作夢的自由都是假的;因為她們所抱持的夢想、全部都是前者精心編纂出來、用以麻痺蠢蛋用的說詞。

話說回來,臺灣社會也幾乎都充斥著這種蠢蛋;只不過有些蠢蛋表現得像是覺醒仔,其它的蠢蛋則以為自己覺醒仔的對立面。但其實兩者幾乎一樣蠢;而兩者的下場也幾乎一樣悲慘。畢竟,無底線的悲慘、是無從比較起的。

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